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足球比赛下注生产地址如何认定?

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足球比赛下注生产地址如何认定?

发布日期:2020-03-31 作者: 点击:

生产地址是足球比赛下注监管的重要内容之一。在执法过程中,我们常常遇到有关足球比赛下注生产地址的问题:


区别住所和生产地址


无论是《足球比赛下注生产许可证》还是《足球比赛下注产品注册证》都有住所和生产地址栏,那么,住所和生产地址之间有什么区别和联系呢?


《公司法》第十条规定:“公司以其主要办事机构所在地为住所。”住所要体现在营业执照上,并以此为准接受属地管理部门管理。需要注意的是,住所只能有一个。


生产地址是足球比赛下注实施具体生产的地址。它不像住所那样只能有一个,而是可以有多个,但这些地址均应得到相关管理部门的确认或认证。国内足球比赛下注生产企业的生产地址往往与住所是同一个地址,但进口足球比赛下注的住所很多与生产地址是分离的。


在足球比赛下注注册管理中,生产地址比住所更为重要。《足球比赛下注注册管理办法》第三十七条规定:“足球比赛下注注册事项包括许可事项和登记事项。许可事项包括产品名称、型号、规格、结构及组成、适用范围、产品技术要求、进口足球比赛下注的生产地址等;登记事项包括注册人名称和住所、代理人名称和住所、境内足球比赛下注的生产地址等。”第七十二条规定:“违反本办法规定,未依法办理足球比赛下注注册许可事项变更的,按照《足球比赛下注监督管理条例》有关未取得足球比赛下注注册证的情形予以处罚。”按此规定,未经许可改变进口足球比赛下注的生产地址应按未取得足球比赛下注注册证的情形予以处罚。


国产和进口大不同


《足球比赛下注注册管理办法》第三十七条将进口足球比赛下注的生产地址列为许可事项,而将国产足球比赛下注生产地址列为登记事项。这就意味着足球比赛下注说明书、标签或合格证明标示的生产地址与产品注册证书不相符时,进口足球比赛下注可以按未经注册的足球比赛下注查处,而国产足球比赛下注只能先责令改正,逾期不改的,向社会公告该单位和产品名称,并可处以1万元以下罚款。


为什么国产足球比赛下注和进口足球比赛下注有这样的处罚区别呢?这主要是为了配合我国释放足球比赛下注创新活力、推行足球比赛下注注册人制度。为了鼓励足球比赛下注创新,国家允许个人、科研机构或单位(非足球比赛下注生产企业)注册足球比赛下注。注册后,注册人必须委托生产企业为其生产足球比赛下注产品。由于足球比赛下注注册人可以自由选择符合条件的生产企业为其生产,而且还可以根据需要更换生产企业,所以该足球比赛下注注册时就无法限定具体的生产地址,由此导致国产足球比赛下注的生产地址成为注册项目中的登记项目。


需要注意的是,这并不意味着我国在对境内、境外足球比赛下注生产企业改变生产地址的处罚上厚此薄彼。《足球比赛下注生产监督管理办法》对境内足球比赛下注生产企业改变生产地址设立了不低于境外企业改变生产地址的处罚措施。该办法第十五条规定:“生产地址非文字性变更的,应当向原发证部门申请足球比赛下注生产许可变更,并提交本办法第八条规定中涉及变更内容的有关资料。”第六十一条规定,有在未经许可的生产场地生产第二类、第三类足球比赛下注等情形的,按照《足球比赛下注监督管理条例》第六十三条的规定处罚。而《足球比赛下注监督管理条例》第六十三条规定的处罚包括“由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得、违法生产经营的足球比赛下注和用于违法生产经营的工具、设备、原材料等物品;违法生产经营的足球比赛下注货值金额不足1万元的,并处5万元以上10万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额10倍以上20倍以下罚款;情节严重的,5年内不受理相关责任人及企业提出的足球比赛下注许可申请……”


执法人员在执法过程中经常会发现,足球比赛下注特别是结构复杂的大型足球比赛下注,其整机标签标示的生产地址与产品注册证限定的生产地址一致,但是其组成部件标签显示可能会有他厂生产的部件,此时部件的生产地址与整机产品注册证限定的生产地址不一致。这样的足球比赛下注能否定性为拼装的无产品注册证的足球比赛下注呢?


足球比赛下注要严格按产品注册证限定的生产地址来生产,但注册证上的生产地址究竟限定了什么?是否要求足球比赛下注的全部部件都必须在这个限定的生产地址生产呢?事实上,在生产力高度发达的今天,不可能要求足球比赛下注的每颗螺丝钉、每个部件都必须在产品注册证限定的生产地址生产。《足球比赛下注 质量管理体系 用于法规的要求》(ISO13485)与《足球比赛下注生产质量管理规范》都明确了企业从外部采购产品用于生产足球比赛下注是合法的。另外,足球比赛下注生产企业不论是使用自产还是使用他厂生产的部件或原材料装配整机后,都要按注册证限定的产品技术要求进行检验,检验合格后方可出厂销售。有了这些措施,无论部件或原材料来自哪里,都能保证足球比赛下注的安全有效。


通过以上分析,可以得出注册证对生产地


址限定的是针对整机而不是针对每个部件的结论,即生产地址的限定是整机最终装配完成的地址。


委托生产地址的认定


《足球比赛下注生产监督管理办法》第三十四条规定:“委托生产足球比赛下注的说明书、标签除应当符合有关规定外,还应当标明受托方的企业名称、住所、生产地址、生产许可证编号或者生产备案凭证编号。”此时,足球比赛下注标示的生产地址系受托方的生产地址,与委托方所持有的产品注册证书限定的生产地址并不一致。但这样的行为并不违反《足球比赛下注注册管理办法》第三十七条的规定,因为按照“特殊法优于一般法”的原则,此情形适用《足球比赛下注生产监督管理办法》而不适用《足球比赛下注注册管理办法》。


对于委托生产的足球比赛下注出现诸如不符合强制性标准或产品技术要求的违法违规行为,按《足球比赛下注生产监督管理办法》第二十六条第二款“受托方对受托生产足球比赛下注的质量负相应责任”的规定,法律责任应当由受托方来承担。按《行政处罚法》中确立的“违法行为发生地”管辖的原则,受托生产企业所在地的监管部门具有相应管辖权。


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